2015年10月12日，中央政治局审议通过并于2016年1月1起施行的《中国共产党廉洁自律准则》（以下简称《准则》）和《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《准则》）【注：2018年新修订的《中国共产党纪律处分条例》于2018年10月1日起施行）】，以党章为根本遵循，把以德治党和依规治党结合起来，为广大党员确立了应当遵循的道德“高线”和不能触碰的纪律“底线”，是管党治党的制度创新。
《准则》体现了中国共产党人的理想信念宗旨、优良的传统作风，体现了党的价值取向，为党员和领导干部树立了看得见、够得着的高标准，党员和领导干部需对《准则》充满“敬”意，并以此为标准，坚定理想信念，追求高尚道德；《条例》则划出了党组织和党员的行为边界和纪律底线，使心有所畏、言有所戒、行有所止，一旦逾规越轨则将受到纪律惩处，党员和领导干部应对《条例》充满“畏”意，严以律己、严以用权、严以做人。党员领导干部若以敬畏之心对待《准则》《条例》，就一定能学习宣传贯彻好《准则》《条例》。
一、正确理解和把握党纪与国法的关系
（一）纪严于法，纪法分开
国家法律是公民的底线，党的纪律是党员的底线，两者概念不同、不可混淆。中国共产党的先锋队性质和执政地位，决定了党纪必定严于国法。如果纪法不分，把公民都不能破的法律底线写到执政党的纪律里，党的各级组织、党员都退守到法律底线上，就降低了党员的行为标准，弱化了党作为政治组织的先进性；在实践中也会导致法在纪前，把违纪当成“小节”，党员不违法就没人管、不追究，造成“要么是好同志、要么是阶下囚”的结局。
2015年修订《条例》时，按照纪法分开的原则，共删除了79条与《刑法》、《治安管理处罚法》等法律法规重复的条款，同时梳理整合党章和其他主要党内法规中的纪律要求，分为政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律六类，为广大党员开列了一份“负面清单”。
但是，删除国家法律法规已有规定的内容，并不是说这些行为就不再是违纪、不再给予党纪处分，恰恰相反！《党章》第三条明确规定，党员有“模范遵守国家的法律法规”的义务，违反国家法律法规的行为都是违纪行为，都必须根据违法的事实、性质和情节给予相应的纪律处分。
那么，删除与国家法律法规相重复的内容后，如何追究党员违法甚至犯罪行为的党纪责任呢？2018版《条例》区别了四种不同情况【注：2015版《条例》区别五种不同情况】，用专门条款分别作出了规定，实现了党纪与国法的有效衔接，使党纪处分制度设计更加科学，不会出现因纪法分开而放纵党员违法犯罪行为的情况。详见《条例》第27、28、31、32条。
（二）纪在法前，纪法贯通
党的纪律是每个共产党员都必须要遵守的纪律，是相对于法律而言更高级、更严格的要求，如果党员能一贯严格遵守党的纪律，那么他就不可能做违法犯罪的事情——这是“纪在法前”“纪严于法”的有效体现。
从本质而言，纪律与法律的目标是一致的，党规党纪是国法的先导。纪法贯通，首先是坚持纪严于法，强化日常管理和监督，抓早抓小、防微杜渐，通过抓纪律执行避免党员干部犯更大的错误，体现对干部的关心爱护；其次是做好纪法衔接，规定党组织在纪律审查中发现党员严重违纪涉嫌违法犯罪的，原则上先作出党纪处分决定，并按照规定给予政务处分后，再移送有关国家机关依法处理。【见《条例》第29条】
二、典型案例
1、2019年8月14日，宁波集中通报9名党员干部醉驾案例，均被开除党籍。
2、2018年1月29日，浙江玉环通报7起党员干部醉驾、参赌等问题,当事人分别受到党内警告、留党察看乃至开除党籍等不同程度的处分。
3、2018年11月6日，浙江缙云通报7起党员干部赌博问题典型案例，当事人受到党内严重警告、开除党籍等处分。
三、党规党纪
（一）《中国共产党章程》
第三条 党员必须履行下列义务：
(四)自觉遵守党的纪律，首先是党的政治纪律和政治规矩，模范遵守国家的法律法规，严格保守党和国家的秘密，执行党的决定，服从组织分配，积极完成党的任务。
（二）《中国共产党纪律处分条例》“第四章 对违法犯罪党员的纪律处分”
第二十七条 党组织在纪律审查中发现党员有贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊、浪费国家资财等违反法律涉嫌犯罪行为的，应当给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。
第二十八条 党组织在纪律审查中发现党员有刑法规定的行为，虽不构成犯罪但须追究党纪责任的，或者有其他违法行为，损害党、国家和人民利益的，应当视具体情节给予警告直至开除党籍处分。
第二十九条 党组织在纪律审查中发现党员严重违纪涉嫌违法犯罪的，原则上先作出党纪处分决定，并按照规定给予政务处分后，再移送有关国家机关依法处理。
第三十一条 党员犯罪情节轻微，人民检察院依法作出不起诉决定的，或者人民法院依法作出有罪判决并免予刑事处罚的，应当给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。
党员犯罪，被单处罚金的，依照前款规定处理。
第三十二条 党员犯罪，有下列情形之一的，应当给予开除党籍处分：
（一）因故意犯罪被依法判处刑法规定的主刑（含宣告缓刑）的；
（二）被单处或者附加剥夺政治权利的；
（三）因过失犯罪，被依法判处三年以上（不含三年）有期徒刑的。
因过失犯罪被判处三年以下（含三年）有期徒刑或者被判处管制、拘役的，一般应当开除党籍。对于个别可以不开除党籍的，应当对照处分党员批准权限的规定，报请再上一级党组织批准。
第三十三条 党员依法受到刑事责任追究的，党组织应当根据司法机关的生效判决、裁定、决定及其认定的事实、性质和情节，依照本条例规定给予党纪处分，是公职人员的由监察机关给予相应政务处分。
（三）《中国纪检监察》杂志（2016年第5期）（中央纪委、国家监委主管）
《党员2016年1月1日以后发生嫖娼行为应如何适用条规和确定处分档次》的“释疑答问”明确：党员发生嫖娼行为，与党员的理想信念宗旨完全背离，已丧失了作为党员的基本条件，并严重损害了党的形象，应当给予开除党籍处分。
四、纪检评论
国有国法，党有党规，国因法而治，党因规而强。习近平总书记强调：“党章等党规对党员的要求比法律要求更高，党员不仅要严格遵守法律法规，而且要严格遵守党章等党规，对自己提出更高的要求”。在全面依法治国和全面从严治党的大背景下，《准则》和《条例》既坚持纪在法前、纪严于法，又实现纪法分开、纪法贯通，是管党治党制度创新的重要成果。《准则》应成为执政党廉洁自律的宣誓和向人民的承诺，《条例》应成为从严治党的一把尺子、广大党员的基本底线和遵循。
党员是有着特殊政治使命、受到严格组织约束的公民，入了党就意味着主动放弃一部分普通公民享有的权利和自由，就要在政治上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲纪律，对于党员领导干部这个“关键少数”来说更是如此。同时，各级党组织要加强学习宣传，克服思维惯性，敢于执纪、善于执纪，不断提高思想政治水准和把握政策能力，用“六项纪律”去衡量党员的行为，使广大党员敬畏纪律、遵守纪律，践行高标准，决不越雷池一步。
编辑：学院纪委
2019年9月23日
